井冈山大学查办违纪违法案件工作实施办法(试行)

 

 第一章 总 则

第一条 为进一步规范我校查办违纪违法案件工作,提高办案质量和效率,根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》(中纪发〔200833号)、《监察机关调查处理政纪案件办法》、中共江西省纪委关于《涉刑党纪政纪案件处理办法(试行)》(赣纪发〔200927号)和《关于建立省属高校案件查办联动机制的意见》(赣纪发〔201114号)的有关规定,结合学校实际,制定本办法。
  第二条 查办案件工作在校党委行政领导下进行;围绕发展、服务大局、以人为本,综合考虑政治、经济和社会效果。

第三条 查办案件工作坚持依纪依法履行职责和实事求是、客观公正的原则,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备,程序合法。
  第四条 查办案件工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。立足教育,着眼防范。通过查办案件,建章立制、规范管理、强化监督、堵塞漏洞,从源头上预防和治理腐败。

  第五条 查办案件以查处党员领导干部滥用权力、谋取私利的案件为重点,严肃查处违反政治纪律的案件,违反组织人事纪律的案件,贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产的案件,失职渎职给国家和学校利益造成重大损失的案件,以及损害群众利益造成严重不良后果的案件。着重查处招生考试、教育收费、物资设备采购以及工程建设等领域的违纪违法案件。

第二章 受理和初步核实

第六条 校纪委监察室对检举、控告以及发现的下列违纪违法问题,予以受理:
  (一)基层党团组织、行政各部门单位、群众团体的违纪违法问题;
  (二)处级(含处级)以下党员干部的违纪违法问题;
  (三)其他教职工的违纪违法问题。

第七条 对于受理的违纪违法问题,经校领导或校纪委领导同意,需进行初步核实的,成立人或人以上的调查小组,拟定调查方案,经领导批准后进行初步核查。调查小组按有关规定对主要问题进行调查了解,收集证据,了解所反映的主要问题是否存在,为立案与否提供依据。
  第八条 初核时限为二个月。必要时经纪委书记批准可延长一个月,重大或复杂的问题在延长期内仍不能初核完毕的,经学校党委行政批准后可再适当延长。
  第九条 按要求写出初步核实的调查报告。报告内容包括:被反映人的基本情况、反映的主要问题、了解核实的情况及结果、存在的疑点、处理建议。根据初核结果分别予以处理:

(一)反映问题不实的,在一定范围内消除影响;

(二)虽有违纪事实但情节轻微的,可责令作出检查、在一定范围内通报批评或进行诫勉谈话等;

(三)确有违纪事实、需要追究党纪政纪责任者进行立案调查;对有犯罪嫌疑的,移送司法机关处理。

   第十条  除立案调查或移送司法机关处理的案件外,由调查组提出处理意见和有关建议报纪委副书记、监察室主任审核并经分管校领导批准后予以结案,将材料归档。

第三章 立 案

第十一条 经初步核实,确有违纪事实并需追究纪律责任的,填写《井冈山大学纪检监察立案审批表》,按照干部管理权限和违纪事实分别报分管校领导或纪委会、党委会和校长办公会批准。立案审批时限不得超过30个工作日。
  第十二条 立案的批准权限:
  (一)各基层党委、处级单位以及处级领导干部的违纪违法问题,由校纪委报请校党委或校党委主要负责人批准立案;涉及校级党员领导干部的违纪违法问题,由上级纪委监察机关立案。

  (二)处级以下党员、干部、职工的违纪违法问题,由校纪委或纪委主要负责人批准立案。  

(三)立案时应对被调查人的身份进行核实,如涉及到被调查人是党代表、人大代表、政协委员或省市党委委员的,要及时向有关机关汇报。

第十三条 涉刑案件按赣纪发〔200927号《关于印发<涉刑党纪政纪案件处理办法(试行)>的通知》中的规定进行立案调查。经批准立案的案件,制发《井冈山大学纪检监察立案决定书》,安排专人按《关于加强高校纪检监察案件信息报送工作的通知》(赣教纪字〔20104号)的规定和要求向省教育纪工委报告。查办处级领导干部或其他重大复杂案件,按《关于建立省属高校案件查办联动机制的意见》(赣纪发〔201114号)的规定和要求向省纪委监察厅(含省属高校案件查办工作协调小组)和省教育纪工委报告。

第四章 调 查

第十四条 成立两人及两人以上的调查组,研究制定调查方案,做好实施调查的相关工作。调查方案内容包括:需查清的主要问题、调查步骤和方法、预计完成任务的时间、调查组成员及注意事项等。调查方案经校纪委领导批准后实施。
  第十五条 调查组应将立案决定书及时通知被调查人及其所在单位的主要负责人,并报送组织或人事部门。若有碍调查取证的,批准立案后,可暂不通知被调查人及其所在单位。暂不通知的情况和理由应记录在案。被通知单位应积极支持调查组的办案工作,加强对被调查人和案件知情人的教育。

第十六条 有证据证明被调查人犯有严重错误,已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查时,可按干部管理权限建议有关部门对其采取停职检查措施。未经调查组同意,组织或人事部门和被调查人所在部门、单位不得批准被调查人出境、出国、出差,或对其进行工作变动、实行奖励等。 

   第十七条 案件调查实行责任制,调查组成员分主办人与协办人,并在规定工作期限内完成查办案件工作任务。案件调查中,不得随意更换主、协办人员。

第十八条 被调查人有下列特殊情况,调查组应及时向校纪委领导汇报,并采取相应措施。
  (一)有严重犯罪嫌疑的;
  (二)有自杀、他杀等严重危险迹象的;
  (三)有脱逃嫌疑的;
  (四)有毁灭、隐藏证据、串通抗拒调查行为的。  
  第十九条 应依法、依纪、全面、客观地收集能够证明案件情况的一切证据,包括:物证、书证、证人证言、受侵害人的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录等。
  谈话笔录等证言材料要一人一证。对出证人应提出要求,讲明责任,并由出证人签字或押印。证人对证言材料修改时应亲自改写,并在更改处签字押印。如有重大改动,应由证人写出补充说明材料。必要时经证人同意可拍照、录像、录音。收集证据应尽量收集原件,如需复制应注明出处,并由原件保存单位或个人盖章签字,所有证据必须经查证属实,才能作为定案的根据。
  第二十条 调查中,校纪委监察室有权采用暂予扣留、封存可以证明违纪违法行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得等措施。需对被调查人在银行或其他金融机构的存款和资金往来情况进行查核、通知暂停支付时,经校纪委主要领导同意,商请有关执纪执法部门协助办理。
  第二十一条 调查中,确需对被调查人使用“双规”措施的,由校纪委监察室报请江西省纪委监察厅审批。
  第二十二条 调查组应将经过调查核实认定的主要错误事实写成错误事实材料。
  (一)错误事实材料的内容包括:被调查人的主要错误事实、错误性质及责任。错误事实材料不得泄露立案依据、调查过程、检举人、证明人等内容。错误事实材料,以调查组名义落款。

   (二)调查组应将错误事实材料与被调查人见面,听取其意见和申辩,但被调查人不能将错误事实材料带走。见面时,应由两名以上调查人员进行,必要时可请被调查人所在单位党组织或行政负责人参加。

(三)被调查人应在正式见到错误事实材料后,五日内在错误事实材料上签署意见。对拒不签署意见的,由调查组在错误事实材料上注明。

(四)调查组对被调查人合理的意见应予采纳,必要时应作补充调查;对不合理的意见,应写出有事实根据的说明。
  第二十三条 调查中,经校纪委主要领导批准,可以提请校内有关部门协助办案;经校纪委主要领导批准并经征求学校党委主要负责人同意,可以报江西省教育纪工委或提请检察机关等执纪执法机关依法协助办案。由校纪委监察室主办的案件,经初核或立案调查后认为被调查人涉嫌犯罪需要移送检察机关或公安机关查处的,经学校党委或党委主要负责人批准后及时移送。

第二十四条 调查工作基本终结后,由主办人写出《案件调查报告》,由调查组集体讨论形成终稿。调查报告的主要内容包括:违纪人员的基本情况、立案依据、主要错误事实及性质、有关人员责任、被调查人对错误的态度、处理建议等。对不能认定的问题应写清楚,对难以认定的重要问题应用写实的方法予以反映。调查报告须由调查组全体成员签名。
  第二十五条 案件调查时限为三个月,必要时经纪委书记批准可延长一个月,重大或复杂的案件,在延长期内仍不能查结的,经学校党委行政批准后可再适当延长。

第五章 案件审理

第二十六条 凡经立案调查需要追究党纪政纪责任的案件,调查终结后,都要移送审理。案件检查审理人员由校纪委党员干部组成,必要时也可抽调基层党委分管纪检监察的领导参加,但案件调查人员不能对自己所调查的案件进行审理。

第二十七条 案件移送审理,应办理正式移交手续。由案件调查组写出移送审理报告,填写《井冈山大学纪检监察案件移送审理登记表》,经案件主管领导同意后,办理移送手续。案件检查组应对案件材料按照装卷归档的要求进行排序整理。案件材料排列顺序为:
  (一)受理依据材料;
  (二)核实呈批表;
  (三)初步核实报告;
  (四)立案报告及决定书;
  
(五)调查方案;
  (六)证明材料
(包括谈话笔录等证据材料)
  (七)错误事实材料及被调查人说明;
  (八)调查报告;
  (九)移送审理报告、《井冈山大学纪检监察案件移送审理登记表》。

(十)其他与案件有关的材料。
  一案多卷可按主卷、证据材料卷和文书材料卷分别整理。

  第二十八条 对公安、司法机关已处理的案件中所涉及的人员,需给予党纪政纪处分的,由校纪委监察室案件主管领导指定人员直接审理,个别需要补证的,由指定的审理人员办理。如需进一步调查的,按本办法第三章的有关规定办理立案手续。
  第二十九条 案件审理人员按“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的基本要求,对案件进行审核,形成审议意见。  

第三十条 案件审理人员对处分决定中所列举的错误事实要认真审核,并弄清以下问题:犯错误党员犯有哪些错误,每一错误发生的时间、地点、起因、情节、造成的后果及有关人员的责任;审核认定的每一错误事实是否都有确凿的证据;犯错误党员对处分决定所依据的错误事实如提出不同意见,有关组织的说明能否将所提问题说明清楚等。
  第三十一条 案件审理人员根据《党章》等党的有关政策及国家的法律法规,判断处分决定中所认定的错误性质是否准确,所给予的处分是否恰当。
  第三十二条 在审理过程中,如发现事实不清、证据不足、有关人员责任不明时,应主动听取案件调查人员的意见,确需补报材料时,应请案件调查人员补报材料,也可直接与犯错误党员谈话,核对错误事实,听取本人意见。谈话时应做好记录。

第三十三条 案件审理人员在审理后应写出案件审理报告。报告中写明错误事实、性质、政策法规依据、案件调查人员的意见和案件审理人的意见。审理报告必须经过校纪委监察室办公会审议。办公会要认真讨论,提出结论性意见。

第六章 处分决定及其送达

  第三十四条 违反党纪案件,由校纪委会听取调查汇报,提出处分意见,并向违纪人员所在基层党委发出函件,通过支部大会讨论经基层党委审核后,报校党委批准。违反政纪案件,由分管校领导组织监察人员对案件进行讨论,提出处分意见,经分管校领导审核同意,报校长办公会议讨论决定。

第三十五条 纪委、监察室负责处分决定书的起草,学校党委行政办公室负责印发。对需上报备案的重要案件,由纪委、监察室按要求上报备案。

第三十六条 纪委监察室按有关规定将所作出的党纪政纪处分决定同犯错误人员见面(处分决定书送其本人一份),填写好《井冈山大学纪检监察处分决定书送达回证》,并让其签字。如遇特殊情况应予以说明。当受送达人拒收处分决定文书时,采取留置送达的方式送达。

第三十七条 受党纪政纪处分的人员所在学院、单位党委行政或部门,在接到学校党委、行政或纪委、监察室对该人员处分的批复或通知后,应在一个月内向适当范围内人员宣布,并将宣布执行情况函告校纪委、监察室。

第七章 复议复查

第三十八条 受纪律处分的组织或个人对所受党纪政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服,有权提出申诉,要求复议、复查。对需要复议、复查的申诉,由纪委监察室承办。

第三十九条 报送复议、复查案件,应具备下列材料:
  (一)呈报复议、复查案件审批的请示;
  (二)复议、复查报告和主要证据材料;
  (三)复议、复查处理决定及有关组织的意见;
  (四)受处分组织或个人对复议、复查处理决定的意见和组织或个人对其意见的说明;

(五)原处分决定书、错误事实材料、调查报告和主要证据材料。
  第四十条 申诉的组织或个人对复议、复查结论仍不服的,可以向上一级党委政府或纪检监察机关申诉,纪委监察室应将其申诉和复议、复查材料一并报上一级机关审查决定。

第八章案卷归档

第四十一条 做好案件查结后的组卷归档工作。要对全部案卷材料进行整理,编排目录,组卷装订,按档案管理规定期限保存。案卷材料的排列顺序为:

   (一)上级批转函件等受理依据材料;

(二)立案报告及《井冈山大学纪检监察立案审批表》;

(三)《井冈山大学纪检监察立案决定书》及处分决定书;

(四)来信原件(含完整的信封)或《井冈山大学纪委监察室接访记录》、《井冈山大学纪委监察室举报电话记录》;

(五)调查材料(包括谈话笔录等证据材料)及调查方案;

(六)错误事实材料(包括被调查人对《错误事实材料》的书面意见和检讨材料);

(七)调查报告和案件调研剖析报告;

(八)移送审理报告和《井冈山大学纪检监察案件移送审理登记表》及审理报告;

(九)《井冈山大学纪检监察处分决定书送达回证》;

(十)与案件有关的其他材料。

一案多卷可按主卷、证据材料卷和文书材料卷分别整理。

第九章对办案人员的要求

第四十二条 办案人员应遵守以下纪律:
  ()不准对被调查对象或有关人员采取违犯党章和国家法律的手段;
  ()不准泄露案情,扩散证据材料;
  ()不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据,故意夸大或缩小案情;
  ()不准接受与案件有关组织或人员的财物和其他利益。

第四十三条 办理案件中,公文撰写应规范,并使用统一制式文书填写,在对非党人员案件进行调查时,应使用监察机关的公文用纸。
  第四十四条 办案人员有下列情形之一的,应当回避,被调查人、检举人及其他与案件有关的人员也有权要求其回避。

(一)是本案被调查人的近亲属;
  (二)是本案的检举人、主要证人;
  (三)本人或近亲属与本案有利害关系的;
  (四)与本案有其他关系,可能影响公正查处案件的。
  办案人员的回避,由校纪委主要领导决定。回避决定作出前,办案人员不得停止对案件的调查。被调查人、检举人及其他与案件有关人员的回避,由案件调查负责人决定。
  第四十五条 案件查结后要总结经验教训,形成案件调研剖析报告。通过剖析案件、分析违纪违法的特点、规律,找出发生问题的原因;发现在体制、机制、制度特别是管理等方面存在的漏洞和薄弱环节,提出建章立制堵塞管理漏洞的建议;制定加强主动监督和事前防范、关口前移的对策,形成有效的监督制约机制。

第十章附 则

第四十六条 学校各级组织和党员领导干部在维护党纪政纪方面有失职行为的,对直接管辖范围内发生的严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查、查而不处的,将依照有关规定追究责任。

第四十七条 本办法由校纪委、监察室负责解释。

第四十八条 本办法自印发之日起试行。

 

          中共井冈山大学纪律检查委员会

           井 冈 山 大 学 监 察 室

           二〇一一年十二月二十二日

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